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盡快構建城鄉基層社區公共危機管理機制

  • 來源:互聯網
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  • 2020-02-14
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2019年12月,湖北省武漢市出現新冠肺炎疫情并迅速擴散,進而向全國各地蔓延。這一突發公共衛生事件所引發的公共危機,對我國各行各業均造成較大沖擊,同時,也引起全球社會的廣泛關切。人們看到,在這場沒有硝煙的戰“疫”中,我們用中國速度為世界防控疫情爭取了寶貴時間,用中國力量筑牢控制疫情蔓延的防線,用中國實踐為世界防疫樹立新標桿。對此,聯合國秘書長古特雷斯表示,中國為控制新冠肺炎疫情做出了巨大和非凡的努力,值得國際社會稱贊。

在這場疫情防控阻擊戰中,最值得我們關切的是,隨著疫情的擴散和防控壓力的陡增,基層社區逐漸承受起幾乎“不可承受”的壓力。這種壓力集中體現為“基層社區迅速被各級政府視為疫情防控的最后一道承壓閥”,并使得全國近65萬城鄉基層社區均成為“疫情防控的基礎環節和前線‘戰場’”。

從目前的發展態勢來看,全國城鄉基層社區迅速響應各級政府號召,竭盡全力致力于構筑基層社區疫情防控的嚴密防線。毫無疑問,城鄉基層社區已成為我國打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰的最后一公里所在地。這是緊急應對之舉,亦是防控有效之舉。根據信息觀察和調研了解,目前城鄉基層社區在疫情防控工作中普遍面臨工作人手不足、信息溝通不暢、防控手段單一、志愿者動員困難、居民情緒疏導方法缺乏、居民恐慌心理消解不足等諸多問題。在這些問題的背后,則反映出我國城鄉基層社區在包括公共衛生危機在內的公共危機預防、應對和防控等方面缺乏健全的機制。

不過,令我們甚為欣慰的是,正如清華大學建筑學院劉佳燕副教授所指出的:“一夜之間,社區成為聯防聯治的前沿陣地,繁重的防控任務和巨大的壓力迅速落到了基層干部和社區社會工作者的肩上。他們承擔起宣傳、防治、排查、統計、匯報、體溫監測、場所消毒、鄰里協調等大量工作,同時兼任信息員、觀察員、宣傳員、排查員、聯絡員、警衛員、輔導員、應急員、協調員、心理疏導員等職責,成為防范疫情社區傳播的核心隊伍。”毫無疑問,我們的基層社區干部(尤其是社區黨員和社區志愿者)臨危受命,勇于擔當和奉獻,以前所未有的犧牲精神為社區疫情的防控做出了巨大努力和犧牲,為我國政府最終打贏疫情防控阻擊戰提供了最為堅實的力量之一。

公共危機,往往是“危”中有“機”。借助這次疫情防控所帶來的經驗和教訓,我們應該讓整個社會意識到,不僅各級政府需要提升公共危機應對能力,而且,城鄉基層社區也應盡快提升公共危機應對能力。在人類社會已進入“高度風險社會”這一時代背景下,我國城鄉基層社區應在反思和總結這次疫情防控的經驗和教訓的基礎上,盡快構建社區公共危機管理機制,進而提升城鄉基層社區在未來應對各種可能出現的公共危機之能力。

進而言之,我們應在這次疫情結束后迅速反思和總結城鄉基層社區在疫情防控工作方面的經驗和教訓,同時積極學習和大膽借鑒發達國家(尤其是鄰國日本)在社區公共危機管理方面的有益經驗,從社區公共危機知識普及、社區公共危機預防、社區公共危機應對、社區公共危機評估等幾個方面入手,并結合我國城鄉基層社區的實際情況,盡快構建具有中國特色的社區公共危機管理機制。(上海外國語大學國際關系與公共事務學院副教授、博士生導師、公共管理系執行主任 俞祖成)

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